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能源領域改革將朝政監分離跨出大步土建融宜蘭冬山土建融

內容土融台南新化土融來自hexun新聞

我國能源領域的價格改革相對緩慢,可以說還沒有實質性進展,導致當前能源產品比價關系不合理、上下遊之間價格傳導不暢、價格構成不完整等弊病。在解決價格矛盾時,仍存在政府直接管制,以調代改、以短期順價和調價來緩解長期的供求和上下遊矛盾的認識偏差和指導思想誤區。預計三中全會後,能源價格改革步伐將加快,改革的方向是讓市場供求關系成為價格決定的基礎性和主導性力量,盡可能縮小政府制定和幹預價格的范圍和程度,最終向市場定價、以放為主的新機制轉變。劉滿平我國眼下已進入瞭“三中全會時間”,國內外都在預估全會將會釋放哪些改革與發展的信息,都在期望能通過改革釋放巨大紅利,打造中國經濟升級版。論及新一輪改革的具體內容,當前最受大傢關註的是由國務院發展研究中心所提出、簡稱為“383方案”的設想,即“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的基本思路和行動方案。“三位一體”指的是推動完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制;“八個重點改革領域”涉及政府行政管理體制、基礎產業、土地、金融、財稅體制、國有資產管理體制、創新機制、涉外經濟體制;“三個關聯性改革組合”指放開準入,引入外部投資者,加強競爭;深化社會保障體制改革,設立“國民基礎社會保障包”;深化土地制度改革,集體土地入市交易。“383改革方案”確實可以說改革力度空前。比如在能源領域,與我國能源生產、消費的快速增長相比,當前我國能源管理體制遠遠落後,體制改革始終在市場經濟和國傢宏觀調控的結合和平衡中蹣跚前行,還存在市場主體不健全、市場競爭不充分、能源價格未理順、行業管理不夠集中、行政管理色彩濃、法律體系不健全等諸多問題。按 “383改革方案”的行動路線,改革後的能源領域將會出現截然不同的嶄新面貌:政府和市場的關系逐步得到理順,能源領域行政管理色彩逐步淡化;能源市場準入方面將有實質性進步,能源市場主體多元化和企業產權多元化方面取得積極進展,市場結果將邁向“X+1+X”結構;能源價格形成機制更加市場化,市場信號對能源行業發展的引導作用得到更好發揮;能源領域配套和監管制度建設將更加健全,能源價格的國際話語權將得到提升。由於能源行業屬於我國基礎性產業,長期以來政府通過控制貸款規模、土地指標、產能數量、項目審批、價格管制以及企業領導人任命等行政性直接幹預手段,管理帶有濃厚行政色彩。改革後,政府職能將得到進一步轉變,許多行政許可和審批項目被取消,政府決策也不再由單一部門自主決定,而是綜合各方意見後決策,政府運作透明度將大增。同時,政府對能源領域將會通過貨幣、財稅等總量手段,或改善宏觀調控,微觀的直接的管制或幹預行為將會大大減少。我國能源領域目前的壟斷局面,已對自身發展和整個經濟社會發展全局產生瞭日益明顯的負面影響,社會各方要求改革的呼聲很高。筆者認為,要想推進能源領域的市場化改革,首先是要放寬市場準入,允許民營資本、外資進入能源領域的各個環節,應該並能放開的領域全部放開,以便形成競爭性的市場結構。在能源領域上遊環節,可考慮放寬非常規和常規油氣資源勘探開發市場準入,引入競爭機制,完善礦權出讓和轉讓制度,將頁巖油等非常規油氣資源作為獨立礦種,納入礦權管理,加速相關資源的勘探開發。對於中遊運輸環節,應改變當前石油天然氣管網被中石油、中石化等少數石油巨頭壟斷,形成上遊勘探生產與運輸一體化的局面,將管網與上遊勘探生產分離出來,並可組建若幹傢油氣管網公司,獨立核算,強制其“第三方準入”。同時,考慮到油氣管網公司業務的自然壟斷特性,建立對油氣管網的政府監管和定價制度。對於下遊銷售環節,也應放開進入條件,取消配額和經營資格證書審批,允許不同市場主體參與能源的批發零售環節,增加市場供應主體。與其他行業價格改革相比,能源領域的價格改革相對緩慢,可以說還沒有實質性進展,導致當前能源產品比價關系不合理、上下遊之間價格傳導不暢、價格構成不完整等弊病。在解決價格矛盾時,仍存在政府直接管制,以調代改、以短期順價和調價來緩解長期的供求矛盾和上下遊矛盾的認識偏差和指導思想誤區。預計三中全會後,能源領域價格改革步伐將加快,改革的方向是市場形成機制,讓市場供求關系成為價格決定的基礎性和主導性力量,盡可能縮小政府制定和幹預價格的范圍和程度,最終實現由政府定價、以調為主的舊機制,向市場定價、以放為主的新機制轉變。從不同類別能源產品價格改革看,成品油價格將不再由政府直接規定,改為在石油價格出現較大幅度波動時采取臨時性幹預措施。另一方面將大力推進石油流通體制改革,取消對進口原油、成品油、天然氣的限制。天然氣價格形成機制改革將會緊隨石油價格改革步伐,在總結2011年出臺的兩廣地區天然氣價格改革試點經驗基礎上,逐步推開和擴大,進一步理順天然氣價格水平及與其他可替代能源比價關系。同時,適當放寬天然氣進口準入條件;改進天然氣行業市場準入辦法,鼓勵多主體參加頁巖氣等非常規天然氣資源的勘探開發。在天然氣出廠和進口環節的競爭基本形成後,放寬天然氣出廠價格,由市場競爭形成;天然氣管網公司將會獨立出來,並第三方準入,政府仍將繼續加強和完善對管輸價格的監管。電價改革將參考天然氣價格改革經驗,按照“放開兩頭、監管中間”的思路加快推進電價形成機制,推動大用戶直購電改革,上網電價和銷售電價逐步由市場定價,輸配電價實行政府管制,全社會會逐步推行“階梯電價”。水價也會推行“階梯水價”。能源領域配套和監管制度建設,主要體現在根據經濟社會形勢的發展以及能源行業的新特點、新趨勢相應修改相關法律法規上,出臺或調整與能源行業相關的財稅政策,進一步理順能源價格與價外稅費的關系。例如,調整環境稅和資源稅,不僅將充分體現能源的稀缺性,還能將其生態、環境恢復成本顯性化、數量化和貨幣化,同時還將調整能源溢價的初次分配關系,對於一定時期內能源溢價顯著的異常情況,探索實施能源性產品的特別收益金制度,防止能源溢價利益全部被能源開采企業獲得,而成本由社會承擔的局面。此外,在建立獨立運作、政監分離、職能完善和有效監督與制衡的現代監管體制的道路上,建立區域性乃至國際性大宗能源商品交易市場,特別是石油天然氣期貨市場和現貨交易市場的步伐可能邁得更快一些。(作者系中國經濟學會理事,宏觀經濟評論員)

新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-06/159401489.html
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